城乡规划（huá）编制（zhì）单位资质管理办法

（2024年1月24日中华（huá）人民共和国自（zì）然资源部令第11号公布 经2023年12月28日（rì）自（zì）然资源部第4次（cì）部务会议审议通过 自公布之日起施行）

　　第（dì）一条　为贯彻落实党中央“多规（guī）合一”改（gǎi）革精神，提升国土空间规划编制的科学性，促进行（háng）业规范发展，根据《中华人（rén）民共（gòng）和（hé）国（guó）土地管理法》《中华人民共和国城乡（xiāng）规划法（fǎ）》《中华人民（mín）共和国（guó）土地管（guǎn）理法实施条例》等法律法规，制定（dìng）本办（bàn）法。

　　第二条（tiáo）　国（guó）家建立国土空（kōng）间规（guī）划体系，将（jiāng）主体功能区规划（huá）、土（tǔ）地利用规划、城乡规（guī）划等（děng）空间类规划融合为统一的国土空间规划。

　　在中华人民共（gòng）和国（guó）境内从事国土空（kōng）间规划编制（zhì）工作的（de）单位（wèi），应当（dāng）取得相应（yīng）等级的城乡规（guī）划（国土空间规（guī）划）编（biān）制单位（wèi）资质，并（bìng）在（zài）资质等（děng）级规定的范（fàn）围内承（chéng）担业务（wù）。

　　第（dì）三条（tiáo）  国务院自（zì）然（rán）资源主管部门负责全国城（chéng）乡规（guī）划（huá）（国土（tǔ）空间规划）编制单位资质的监督管（guǎn）理工作。

　　县级以上地方人民政府自然资源主管部门负（fù）责本行政区域内城乡（xiāng）规划（国土（tǔ）空间规划（huá））编制单位（wèi）资质的监督管理工作。

　　第四条  城乡规划（huá）（国（guó）土空间规划（huá））编制（zhì）单位资质（zhì）分（fèn）为甲、乙两级。

　　甲级资质（zhì）由国务院自然资源（yuán）主管部（bù）门（mén）审（shěn）批（pī），乙级资质由登记注册所在地的省级（jí）人（rén）民政府自然资（zī）源（yuán）主（zhǔ）管部门审（shěn）批。

　　初次申请应当申请（qǐng）乙（yǐ）级资质（zhì）；取得乙级资质证（zhèng）书满两年，可以申（shēn）请（qǐng）甲级资质。

　　国（guó）务院自然资源（yuán）主管部门建立全国城乡规划（国（guó）土空间规划）编制单（dān）位管理信息系统，依托（tuō）该系统开展资质申报、审核、核（hé）查及日常监管等工作，提升信息化管理水（shuǐ）平。

　　第五（wǔ）条（tiáo）　申（shēn）请甲（jiǎ）级资质，应当符合下（xià）列条件（jiàn）：

　　（一（yī））有法（fǎ）人资格；

　　（二）专业技术（shù）人（rén）员不少（shǎo）于（yú）40人。其（qí）中，具有城乡规划、土地规划（huá）管理相关专业高级技术职称的分别不少于（yú）1人，共不少于5人；具有道路交通、给水排水、建筑、电力电信（xìn）、燃气热（rè）力、地理（lǐ）、风景（jǐng）园林（lín）、生态（tài）环境、经济、地理（lǐ）信（xìn）息、海洋、测绘、林（lín）草、地（dì）质相关专业（yè）高级技（jì）术职称的（de）总人数不少于5人，且不少于4个专业类别。具有（yǒu）城乡规（guī）划、土地（dì）规划管（guǎn）理相关专业中级（jí）技术职称的分别不少于2人（rén），共不少于10人；具有其他专业中级技（jì）术职称的不少于15人，其中具有道路交通、给水排水、建筑、电力电信（xìn）、燃气（qì）热力、地理、风景园林、生态（tài）环境、经济、地理信息、海（hǎi）洋（yáng）、测绘、林草、地质相关专业中级技术职称（chēng）的总人（rén）数不少于（yú）10人（rén）；

　　（三）注（zhù）册（cè）城乡规划师不少于10人；

　　（四）有（yǒu）400平方（fāng）米以上（shàng）的固（gù）定（dìng）工作场所，以及完善的技术、质量（liàng）、安全（quán）、保密、档（dàng）案、财务（wù）管理制度；

　　（五（wǔ））在申（shēn）请之日前5年内（nèi）应当牵头或者独立承担并完成（chéng）相关空间类规（guī）划项目（mù）不（bú）少于5项，且项目总经（jīng）费不低于600万元。成立不满5年的，业（yè）绩要求按已满年度等比例计算。

　　第六条　申请（qǐng）乙（yǐ）级资（zī）质，应（yīng）当符合下列（liè）条件：

　　（一）有法人（rén）资格（gé）；

　　（二）专业技术（shù）人员不少于20人。其中具有城乡（xiāng）规划（huá）、土地规划管理相关专业（yè）高级技术职称的分（fèn）别不少于1人；具有道路（lù）交通、给水排水、建筑、电力电信（xìn）、燃气热力、地理、风景园林、生态环境、经（jīng）济、地理（lǐ）信息、海洋、测绘（huì）、林（lín）草、地（dì）质相关（guān）专业高级技术职（zhí）称的总人（rén）数不少于2人。具有城乡规划、土地规划管理相关专业中级（jí）技术（shù）职称的分别不少于1人（rén），共不（bú）少于5人；具（jù）有其他专业中级技术职称的不少于10人，其中具（jù）有（yǒu）道（dào）路（lù）交通、给水排水、建筑、电力电信、燃气热力、地理、风景园林（lín）、生态环境、经济、地理信息（xī）、海洋（yáng）、测绘、林（lín）草（cǎo）、地质相关（guān）专业中级技术职称的总人数不（bú）少于5人；

　　（三）注册城乡规划师不少于（yú）3人（rén）；

　　（四）有200平方米以上的（de）固定（dìng）工作场所，以及（jí）完善的技术、质量、安全、保密、档（dàng）案、财务管理（lǐ）制（zhì）度。

　　第七（qī）条　城乡（xiāng）规划（国土空间（jiān）规划）编制单位可（kě）以聘用70周岁以下的（de）退休高级职（zhí）称技术人（rén）员或者注册城乡（xiāng）规划师，甲级资质单位不（bú）超过2人，乙级资质单位不超过1人（rén）。

　　隶属于高（gāo）等院校的规划编制（zhì）单（dān）位，专职技术人（rén）员不得低（dī）于（yú）技术人（rén）员总数的70%；其他（tā）规划编（biān）制单（dān）位的（de）专（zhuān）业（yè）技术人员应当（dāng）全部为本单位专职人员。

　　第八条　城乡规划（国（guó）土空间规划）编制单（dān）位（wèi）资质审批实行全（quán）流（liú）程网上办理，申请人应当提交下列（liè）材料（liào）：

　　（一（yī））申请表；

　　（二）营业执（zhí）照或者事业单（dān）位法（fǎ）人证书（shū）；

　　（三）法定代表人的身份证明（míng）、任职文件；

　　（四）主要技术负（fù）责（zé）人的身份证明、任职文件（jiàn）、学历证（zhèng）书、职称证书等；

　　（五（wǔ））专业（yè）技术人员的（de）身份证明、执业（yè）资格证明（míng）、学（xué）历证（zhèng）书、职（zhí）称证书、劳动合同、申请前连续三个月在本单位缴纳社（shè）会保险记录、退休证等；

　　（六）工作（zuò）场所证明材料。

　　除前款规定的条件外，申请（qǐng）甲级资质的，还（hái）应当按照本办法要（yào）求提交牵头承担并完（wán）成的相关规划业绩情况；申请乙级（jí）资（zī）质的，根据实际提交相关业绩情况。

　　第九条  自然资（zī）源主管部门收到申请后，应（yīng）当根（gēn）据下列情形分别作出（chū）处理：

　　（一）申请（qǐng）材料齐全（quán）并符合法定形式（shì）的（de），应当（dāng）决定受理并出具受理凭证；

　　（二）申请材料（liào）不齐全或（huò）者不符合（hé）法（fǎ）定形式的，应当在（zài）5日内（nèi）一次性告（gào）知申请人需要补正的全部（bù）内（nèi）容，逾（yú）期（qī）不告知的（de），自收到申请材料之日起即（jí）为受理；

　　（三）申请事项依（yī）法不属于本机关职责范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关（guān）行（háng）政机关申请。

　　第十条（tiáo）  自然（rán）资源主（zhǔ）管部门应（yīng）当自受理申请之日起（qǐ）15个工作日内作出决（jué）定并及时公告，根据需要可以组（zǔ）织专家（jiā）对申请材料（liào）进行评审，必要时可以组（zǔ）织（zhī）实地核查（chá）。

　　省级人（rén）民政府自（zì）然资（zī）源主管部门（mén）应（yīng）当（dāng）自乙（yǐ）级（jí）资质审（shěn）批决定作出（chū）之日（rì）起30日内，将审批（pī）情况录入全国城乡规（guī）划（国土空间（jiān）规划）编制单位管理信（xìn）息系统。

　　第（dì）十（shí）一（yī）条　城乡（xiāng）规划（国土空间规划）编（biān）制单位资（zī）质证（zhèng）书有效期为5年。乙级（jí）资质的有效期可以根据（jù）实际（jì）情况适当调整（zhěng）。

　　城乡（xiāng）规划（国土空间规划（huá））编制单位资（zī）质证书分为纸质证书和电子证书（shū），电子（zǐ）证书和纸质证书具有同等法律效力。纸质证书正（zhèng）本、副本各一份，由国务院自然（rán）资（zī）源（yuán）主管部门统一印制，纸质证书遗失或者（zhě）损毁的，不再补发（fā）。

　　第（dì）十二条（tiáo）　资（zī）质（zhì）证（zhèng）书有效期届（jiè）满（mǎn）需要（yào）延续的，规划编制单（dān）位应当在有效期（qī）届（jiè）满6个月前向原审（shěn）批自然资源主管部门（mén）提出申（shēn）请（qǐng），并按照本（běn）办法第八（bā）条的（de）要求（qiú）提交申请材料。

　　规划编制单位按要求提出延续申请后，自然资源主管部门应当（dāng）在资质证书有效期届（jiè）满前作出是否准（zhǔn）予（yǔ）延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。

　　第（dì）十三条　资质证书有效（xiào）期内，单位名称（chēng）、地址、法定代表（biǎo）人等发生变更的（de），应当在办理相关变更手续后30日内向原审批自然资源（yuán）主管（guǎn）部门申请办理资质证（zhèng）书变更手（shǒu）续。

　　第十四条　申（shēn）请（qǐng）资质证书变更，应当（dāng）符合相应的资质等级条件，并提交下列材料（liào）：

　　（一）资质证书变更申请；

　　（二）变更后的营业执照或者事业（yè）单位法（fǎ）人证书（shū）；

　　（三（sān））其他与资质变更事项有关的证明材料。

　　第十五条　规（guī）划编制单位合并的（de），合并后存续或者新设立的（de）编制单（dān）位可（kě）以承继合并前各（gè）单位中较高的资质等级，但应当符（fú）合相应的资质等级条件（jiàn）,并按（àn）照（zhào）本（běn）办法重新核定。

　　规划编制（zhì）单位分（fèn）立的（de），分立后的单位资质等级，根据实际达到的资质条件，按照本办（bàn）法（fǎ）重新核定。

　　规（guī）划编制单（dān）位改制，改制后不再符合（hé）原资质条件（jiàn）的，应当按照其（qí）实（shí）际达到（dào）的资质（zhì）条件（jiàn）重新核定其资质等级（jí）；资（zī）质等（děng）级（jí）未发生变化（huà）的，按照本办法（fǎ）第十四条规（guī）定办理。

　　第十六条　规划编制（zhì）单位设立的分支机构，具有独立法人资（zī）格（gé）的，应当（dāng）按照本办法规定（dìng）申请（qǐng）资质证书；不具有独立法人资格的，不得以分支机构名义承担（dān）规划编制业务。

　　第十七条　甲级城乡规划（huá）（国土空间规划（huá））编制单位承担国土（tǔ）空间规划（huá）编制业务的范围不（bú）受限制。

　　乙级城乡规划（国土空间规划）编制单位（wèi）可以在全国范围内承担下列业（yè）务：

　　（一（yī））城（chéng）区常住人口20万以下（xià）市（shì）县国土空间总体规划（huá）、乡（xiāng）镇国土（tǔ）空间总体规划的编制；

　　（二）乡镇、登记注册所（suǒ）在地城市和城区常住人口100万以下城（chéng）市，法律（lǜ）法规对于规（guī）划编制单位资质有特定要求的有（yǒu）关专（zhuān）项规划的编制；

　　（三）详细规划的编制；

　　（四）建设项目规划（huá）选（xuǎn）址和（hé）用（yòng）地预审阶段相关（guān）论证报告的编（biān）制。

　　国土空间规划编制组织机关应当委托具有相（xiàng）应资质的（de）规划编制（zhì）单位承担具体规划编（biān）制业务。涉及军（jun1）事、军工、国家安（ān）全要害部门、关键位（wèi）置的涉密项目（mù）委托，国土空间规划（huá）编（biān）制组织机关应当（dāng）强（qiáng）化保密管理。

　　第十八条　规划编制（zhì）单位（wèi）提交（jiāo）的国土空（kōng）间（jiān）规划编（biān）制成（chéng）果，应当符合有（yǒu）关法律、法规和规章的规（guī）定（dìng），符（fú）合有关标准（zhǔn）、规（guī）范和上级国土（tǔ）空间规划的强（qiáng）制性内容。

　　规划编制单位应（yīng）当在规划编制（zhì）成果文本扉页注明（míng）牵头单位资质等级（jí）和（hé）证书编号。规（guī）划编制单位及其项目负责人、技术负责人对规划编制成果是否（fǒu）符合上（shàng）述要（yào）求终身负（fù）责。

　　两（liǎng）个及以上规划编制单位合（hé）作编制国土（tǔ）空间规（guī）划（huá），由牵（qiān）头（tóu）单（dān）位对编制成果质量负总责（zé），其他单位按照合同约定（dìng）承担相应（yīng）责任。

　　第十九条　国（guó）务（wù）院自然（rán）资源主管部门建立城乡规划（国土（tǔ）空（kōng）间规划）编制单位信（xìn）用记录，并向社会公开（kāi）规划编（biān）制单位（wèi）基本信息、接受行政（zhèng）处罚等情况。

　　规划编制单位应当（dāng）及时（shí）更新全国城乡（xiāng）规（guī）划（国（guó）土空间规划（huá））编（biān）制单位管理（lǐ）信息系统中的单位基本情况、人员信息（xī）、业（yè）绩、合同履约、接受行政处罚等情况，并向有（yǒu）关自然（rán）资源主管部门提供（gòng）真（zhēn）实、准（zhǔn）确、完整的信用信息。

　　第二十条　县级以上（shàng）人民政府自然资源主管部门应当充分（fèn）运用大（dà）数据等技术手段，加强对规（guī）划编制单位的风（fēng）险预警和信用监（jiān）管，提升（shēng）监管精（jīng）准化、智能化水平。

　　第二十一条  县（xiàn）级以上人民政府自（zì）然（rán）资源（yuán）主（zhǔ）管（guǎn）部门（mén）依法（fǎ）对规划编制（zhì）单位进行检查，应当（dāng）有2名以上监督检查人员参加，有权采取下列措施：

　　（一（yī））要求（qiú）被检查单（dān）位提供资质证书，有（yǒu）关人员的职称证书、注册证书、学历证书、社会保险（xiǎn）证明等，有关国土空间规划（huá）编制成果以及有关技术管理、质量管（guǎn）理、保（bǎo）密（mì）管理、档案（àn）管理（lǐ）、财务管理、安全管理等企业内部管理制度文件；

　　（二）进入被（bèi）检（jiǎn）查单位进行检查，查阅相关资料（liào）；

　　（三）纠正违反有关法律、法规和本办法以及有关规范、标（biāo）准的行为。

　　第二十二（èr）条　对规划（huá）编制单（dān）位实施监督检查，不得妨碍被（bèi）检查单位正常的生产（chǎn）经营活动（dòng），不得索取或者收受财物，不得谋取其他利益。有（yǒu）关单（dān）位和（hé）个（gè）人对（duì）依法进行的监督检查应当（dāng）协助与配合。

　　县级以上人民政（zhèng）府（fǔ）自（zì）然资源主（zhǔ）管部（bù）门应（yīng）当将（jiāng）监督检查（chá）情况（kuàng）和处理结果予（yǔ）以记录，由监督（dū）检查人员签（qiān）字后（hòu）归档，并将违法事实、处（chù）理（lǐ）结果或（huò）者处理建议及时告知批（pī）准（zhǔn）该（gāi）规划编制单位资质（zhì）的自（zì）然资源（yuán）主管部门。

　　第（dì）二十三条　有下（xià）列（liè）情形之一的，原审批（pī）自然资（zī）源主管部门或者其上级机关，根（gēn）据利害关系人（rén）的请求或（huò）者依据（jù）职权，依照《行政许可法》第六十九条的规定撤销规划编制单位的资（zī）质：

　　（一）自然资源主（zhǔ）管部门（mén）工作人员（yuán）滥用职权、玩（wán）忽职守同（tóng）意（yì）批准资质的；

　　（二）超越法定职（zhí）权审批资质的；

　　（三（sān））违反法定程序审批资质的（de）；

　　（四）对不符合条件的申请人同意批（pī）准资质的；

　　（五）依法可以撤销资（zī）质（zhì）证（zhèng）书的其他（tā）情形。

　　第二十四条　有下列情形（xíng）之一的，自然资源主（zhǔ）管部门应当依照《行（háng）政许可法》第七十条的规定注销规划编制单位的资质，并公告其资质证书作废：

　　（一）资质证书（shū）有效期届满未（wèi）申请（qǐng）延续（xù）的；

　　（二）规划（huá）编制单（dān）位依法终（zhōng）止的；

　　（三）资质（zhì）依法被撤（chè）销（xiāo）、吊销的（de）；

　　（四）法律、法（fǎ）规规定应（yīng）当注销资质的其他（tā）情形。

　　第（dì）二（èr）十（shí）五条　自然资源主管部门发现申请人隐瞒有关情况（kuàng）或者提供虚假（jiǎ）材料申请资质的，不予受理申请或者不予同意资质审（shěn）批，并（bìng）给予警告（gào），1年内（nèi）不得再次申请资质。

　　以（yǐ）欺骗、贿赂等（děng）不正当手段（duàn）取得资质证（zhèng）书的，由（yóu）原审批自然资（zī）源主管部门吊（diào）销（xiāo）其资质（zhì）证书，并处10万元罚款，3年内不得再（zài）次（cì）申请（qǐng）资质。

　　第二十六条　涂改、倒卖、出租、出借（jiè）或者以其（qí）他形式非（fēi）法（fǎ）转让资质证（zhèng）书的，由（yóu）县（xiàn）级（jí）以上地方人民政府自然资源主管（guǎn）部门给予警告，责令限期改正（zhèng），并处10万元罚款；造成损失的（de），依法承担赔（péi）偿责（zé）任；涉嫌（xián）构成（chéng）犯罪的，依法（fǎ）追究刑事责（zé）任。

　　第二十七条（tiáo）　规划编制单位（wèi）超越资质等级承担国土空间（jiān）规划（huá）编制业务，或者违反国家有（yǒu）关标（biāo）准编制国土空间规划的，由所在地（dì）市、县人民政府自然资源主管部门责令限期改正，处以项目合同金额1倍以上2倍以下的罚款（kuǎn）；情节严重的（de），责令停业整顿（dùn），由原审批自然资（zī）源（yuán）主管部门降低（dī）其（qí）资质等级（jí）或者吊销资质证书（shū）；造成（chéng）损（sǔn）失（shī）的，依法承担赔（péi）偿责任。

　　未取（qǔ）得资质或（huò）者（zhě）以（yǐ）欺骗等手段（duàn）取得资质的单位，违法承担国（guó）土空间（jiān）规划编制业务的，依照前（qián）款规定（dìng）处以罚款（kuǎn）；造（zào）成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第二十八条　规划编制单位未按照本办法要求及时（shí）更新全（quán）国城乡规划（国土空间规划）编制单位管理信息系（xì）统相关信息的，由（yóu）县级以上地（dì）方（fāng）人民政府（fǔ）自然资源主管部门责令限期（qī）改正（zhèng）；逾期未改（gǎi）正的，可以处1000元以上（shàng）1万元以下的罚款。

　　第（dì）二十九条　自然资（zī）源主管部门应当采取措（cuò）施，加强对规划编制（zhì）单位的批（pī）后监（jiān）管。规划编制单位取得资（zī）质后不再符合相应资质条件的，由原审（shěn）批自然资源（yuán）主管部门责令限期改正，整（zhěng）改（gǎi）到位前作（zuò）为风险（xiǎn）提示信息向社会公开；逾期不（bú）改正的，降（jiàng）低其资质等级或（huò）者吊销资质（zhì）证（zhèng）书（shū）。

　　第三十条（tiáo）　自然资（zī）源（yuán）主管部门及其（qí）工（gōng）作人员，违（wéi）反本（běn）办法，有（yǒu）下列（liè）情形之一的，依法给予处分；涉嫌构成犯罪的，依法追（zhuī）究刑事责任：

　　（一）对（duì）不符（fú）合（hé）条件的（de）申请人同意批准资质或者超越法定职权批准资质的（de）；

　　（二）对符合（hé）法定条件的申请人不予同意（yì）资质审批或者未在法定期（qī）限（xiàn）内作出同意（yì）审批决定的；

　　（三）对符合条件的申请（qǐng）不予受理（lǐ）的；

　　（四）利用职（zhí）务上的便利，索取或者收受他人（rén）财物或者谋取其他利（lì）益的（de）；

　　（五）不依（yī）法履行监督职（zhí）责或者监督不力，造成（chéng）严重后果的。

　　第三十一条　本办法施行之前（qián），取（qǔ）得自（zì）然资源主管部门核发城乡规（guī）划编制单位资质证书的单位和列入土地规划机构（gòu）推荐名录的土地规划（huá）编制单位，2025年12月31日前（qián）可以（yǐ）按照相关要求承担相关国土空间规划编制业务。

　　第三十二条  本办（bàn）法自公（gōng）布之（zhī）日（rì）起施行。